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哈尔滨市南岗区人民政府办公室 关于印发南岗区2017年淘汰治理黄标车老旧车实施方案的通知
[2017-10-11]

哈南政办规〔20178

 

1 总则

1.1 编制目的

有效应对市场价格异常波动,保持市场价格基本稳定,保护经营者,消费者合法权益,维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国价格法》、《国家发展改革委应对市场价格异常波动价格工作预案》、《国家发展改革委价格异常波动监测预警制度》、《黑龙江省市场价格异常波动应急预案》、《哈尔滨市突发公共事件总体应急预案》和《哈尔滨市市场价格异常波动应急预案》等有关法律法规和规章制度,结合本区的实际情况,特制定此预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全区范围内市场价格出现异常波动时的应对工作。

2 组织指挥体系与职责

2.1 指挥部组成与职责

2.1.1 区价格应急指挥部组成

成立区价格应急指挥部,由分管区长任指挥长,区发改局局长任副指挥长,区发改局、区财政局、区商务局、区市场监管局、南岗公安分局、区农林水务畜牧兽医局、区统计局、区委宣传部为成员单位。

区价格应急指挥部办公室设在区发改局,负责指挥部日常工作。办公室主任由区发改局局长兼任。各成员单位确定1名联络员作为办公室成员,负责联系工作、沟通情况、传递信息等具体工作。

2.1.2 指挥长职责

领导、指挥和协调全区价格应急工作,负责价格应急工作重大事项的决策。

2.1.3 副指挥长职责

1)向区政府提出启动或终止应急预案的建议,经区政府同意后组织实施。

2)建议出台价格干预措施。

3)对辖区各单位开展价格应急工作进行督查和指导。

4)及时向区政府、上级价格主管部门及其它有关部门报告(通报)事态发展变化情况。并根据需要向驻军和武警部队通报有关情况。

5)完成市价格应急指挥部和区政府交办的其他事项。

2.1.4 成员单位职责

区发改局:负责协调有关部门;做好重要商品和服务价格的监测预警工作;组织实施价格干预措施。

区财政局:负责组织协调市场价格异常波动应急资金,做好资金使用的监督管理工作,督促区有关部门落实相关经费,并及时足额拨付到位。根据实际情况,按规定实时拨付因市场价格异常波动影响特困群体基本生活的补贴。

区商务局:负责组织协调有关商品物资的应急供应,配合市商务局动用市级储备商品稳定市场,做好市场供应工作。

区市场监管局:负责受理消费者投诉举报,集中开展对经营者利用市场价格异常上涨事件进行不正当经营行为的监督检查;负责市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为,严厉打击各类不正当价格和价格垄断行为;负责生产领域产品质量的监督检查,查处生产制造假冒伪劣行为。

南岗公安分局:负责维持出现市场价格异常波动场所的治安秩序,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

区农林水务畜牧兽医局:负责协调组织应急商品运输,确保应急商品绿色通道畅通。

区统计局:负责统计、监测与市场价格异常波动应急工作相关数据。

区委宣传部:负责有关新闻报道与宣传工作。

区价格应急指挥部可根据应急处置行动需要,临时决定吸纳其他区直有关部门(单位)作为成员单位,并明确其具体职责。

2.1.5 指挥部办公室职责

1)建立健全全区价格应急监测网络和预警体系。

2)根据价格预警信息,认定价格突发事件级别,立即向本级政府和区、市价格应急指挥部报告。

3)根据区价格应急指挥部指示,联系指挥部办公室成员单位,开展相关工作。

4)收集、分析市场价格异常波动及相关信息,向区价格应急指挥部及市价格应急指挥部办公室报告。

5)向社会公布市场价格异常波动商品和服务市场供求情况及价格信息。

6)组织对重大价格违法案件的查处和曝光。

7)综合各方应急工作情况,发布简报。

8)研究和提出价格干预措施,报市应急指挥部。

9)完成市、区价格应急指挥部交办的其他工作。

2.2  现场指挥部组成及职责

2.2.1 现场指挥部组成

成立由区价格应急指挥部副指挥长任总指挥的现场指挥部,开展市场价格异常波动应急现场处置工作,并下设8个工作组。

物资保障组:由区商务局负责,成员单位包括区发改局、区农林水务畜牧兽医局。

资金保障组:由区财政局负责。

数据保障组:由区统计局负责。

治安及市场秩序保障组:由南岗公安分局负责,成员单位包括区市场监管局。

监督检查组:由区市场监管局负责。

宣传报导组:由区委宣传部负责。

政策综合组、监测预警组:由区发改局负责。

2.2.2 现场指挥部职责

在区政府及区价格应急指挥部领导下,组织全区各有关部门开展市场价格异常波动应急现场处置工作。

2.3 区政府职责

区政府根据需要,结合本地区实际情况成立相应的价格应急指挥机构,负责领导、组织和指挥本行政区域内价格应急工作,建立完善市场价格监测预警系统和价格应急防范处理机制,及时如实上报信息,安排必要的经费,保证价格应急处理工作正常进行。在本区域内出现价格应急状态时,首先要启动本级价格应急预案,如果没有达到预期的调控效果或者应急状态升级,由市价格应急指挥部进行调控,并按照市价格应急指挥部统一部署,完成各项应急任务。

3 预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

3.1.1 信息监测

区发改局会同有关部门加强对本辖区市场重要商品和服务价格的监测和预警分析,随时掌握市场供求和价格动态变化情况。市场监测应充分利用本部门所属信息中心等单位现有的信息资源,加强信息整合,实现信息共享。区政府要加强对市场重要商品和服务价格的实时监测分板,并按照市直有关部门要求及时报送市场监测情况。

3.1.2 报告内容

1)重要商品和服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动情况,包括价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的具体品种、发生时间、区域范围及价格变动幅度等。

2)重要商品和服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的原因、趋势、影响和社会反应。

3)相关措施建议。

4)需向上级报告的其他内容。

3.1.3 报告形式和程序

1)警情报告一般采用书面报告形式,由价格主管部门分管负责人审核签字,通过专用电子信息交换系统、传真报告;遇有紧急情况可采用电话简要报告形式,由专人或值班人员做好记录。

2)进入预警状态后,警情所在地价格主管部门应立即进行跟踪监测,实行一日一报告制度。每日上午12时前,按照规定的报告内容,在报告同级政府的同时,向上级价格主管部门报告。

3.2 预警预防行动

3.2.1 预警监测点。

区价格监测点遇有所经营商品或服务出现异常波动征兆或已发生异常波动情况时,必须及时报告。区价格主管部门根据价格监测预警需要,可指定相关企事业单位为临时价格监测点,实施跟踪监测。

3.2.2 预警值班

至少安排1名专职监测人员和1名技术人员做好预警值班工作,同时保持移动值班电话24小时畅通,确保预警信息及时上传下达,各种情况迅速得到处置。

3.2.3 市场巡查

全面开展市场巡查工作,重点关注价格舆情、市场供求变化、商品和服务价格变动等情况,确保第一时间发现新情况、新问题并及时上报;及时约谈、提醒告诫相关经营者或向社会公开发布提醒告诫书,引导经营者诚信守法经营,必要时依法依规对价格违法行为予以惩处。

3.3 预警支持系统

建立健全价格监测网络、12358价格举报投诉网络和价格系统纵向网络等价格信息采集系统,安排专人保持网络系统的畅通,做到信息传递及反馈高效、快捷,实现资源共享。

3.4 预警级别及发布

3.4.1预警分级

根据市场价格异常波动事件的性质、涉及范围和危害程度,将预警分为三级、二级和一级,一级为最高级别。

3.4.2 预警分级标准

1)三级市场价格异常波动警情:指在全市范围内或部分区域内发生与人民群众生产生活密切相关的重要商品和服务价格出现较为明显的波动,或这些异常波动品种价格投诉举报数量明显增加时的市场价格状态。

2)二级市场价格异常波动警情:指在全市范围内或部分区域内发生与人民群众生产生活密切相关的重要商品和服务价格出现显著波动,国务院或省政府依法实行价格干预措施时的市场价格状态。

3)一级市场价格异常波动警情:指在全市范围内或部分区域内发生与人民群众生产生活密切相关的重要商品和服务价格出现剧烈波动,国务院依法实行价格紧急措施时的市场价格状态。

3.4.3 预警信息发布

一、二级预警信息按照《黑龙江省市场价格异常波动应急预案》规定发布。三级预警信息由市政府发布。

4 应急响应

4.1 应急响应分级

根据价格突发事件严重程度和影响范围,应急响应分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

1)建立价格应急监测制度。根据市场价格异常波动警情级别,分别实行一、二、三级价格应急监测制度,实行定点、定品种、定时、定人监测,加强市场巡视,确保重要价格信息不漏报、不错报、不迟报,为领导决策提供及时准确的信息。

2)建立应急值班制度。根据市场价格异常波动警情级别,分别实行一、二、三级应急值班制度,安排专人值守,充分发挥价格信息采集系统和12358价格举报投诉系统的作用,及时发现、掌握价格变动情况,快速处置价格举报信息,并向本级政府和上级主管部门报告有关情况。

3)建立信息报送制度。根据市场价格异常波动警情级别,分别实行一、二、三级信息报送制度,健全信息报送网络,确保监测数据、政策落实、检查情况、举报统计和文件资料等应急工作信息及时、准确、有效地上传下达。

4)建立法律支持制度。根据辖区内市场价格异常波动的具体情况,报本级政府和上级价格主管部门,落实国务院依法实行的紧急措施,并执行上级政府制定的从重、从快查处和打击价格违法行为的规范性文件。

5)建立新闻宣传制度。发挥舆论导向和监督作用,宣传价格的法律法规政策,宣传守法诚信经营,严格自律;树立严格执行价格政策的正面典型,曝光价格违法典型案件。

4.2 分级响应

市场出现价格异常波动后,区政府应急指挥部应立即进行研究分析,确认警情级别,并按照本级价格应急预案规定,立即作出应急反应,对应急工作进行安排部署,并及时向上级价格应急指挥部办公室报告。

4.2.1 Ⅰ级响应

启动条件:出现一级市场价格异常波动警情。

响应措施:

1)区政府启动应急响应,在省、市政府统一领导下调动全区各有关力量开展应急处置。区价格应急指挥部在区政府统一领导下,按照职责开展工作。

2)区价格应急指挥部指挥长主持会商,严格执行省、市政府依法实行的价格干预措施或者落实国务院依法实行的紧急措施。在省政府的领导下,按照市价格应急指挥部的统一指挥,区价格应急指挥部统一协调,及时将情况报区政府并通报区价格应急指挥部各成员单位,上报市价格应急指挥部。区价格应急指挥部办公室设专人24小时值班,密切监视市场价格异常波动的发展变化,做好监测预警,并在12小时内派出成员单位组成的工作组和专家组,成立现场指挥部,赴一线开展应急处置工作;不定期通过新闻媒体通报所在区的相关 情况。

3)区发改局按照市、区价格应急指挥部统一部署及本预案有关规定,启动一级应急监测制度,即安排价格监测人员对价格异常波动商品和服务价格实行每日1次定点监测,24小时密切监控市场价格,分析价格趋势;启动一级应急值班制度,即安排相关职能部门值班人员24小时值守举报电话,价格举报网络24小时运行,节假日全天值班,接受群众价格投诉举报、政策咨询,分析价格违法特点;启动一级应急信息报送制度,即建立应急信息随时报告制度,按要求由区价格主管部门随时上报价格监测信息。

4)听从市现场指挥部统一指挥,区现场指挥部协调各相关成员单位迅速开展工作,各相关成员单位按照区价格应急指挥部统一部署履行各自职责。

4.2.2 Ⅱ级响应

启动条件:出现二级市场价格异常波动警情。

响应措施:

1)区政府启动应急响应,在省、市政府统一领导下调动全区各有关力量开展应急处置。区价格应急指挥部在区政府统一领导下,按照职责开展工作。

2)区价格应急指挥部指挥长主持会商,严格执行省政府依法实行的价格干预措施或者落实国务院依法实行的紧急措施。在省政府的领导下,服从市价格应急指挥部的统一指挥,区价格应急指挥部统一协调,及时将情况报区政府并通报区价格应急指挥部各成员单位,上报市价格应急指挥部。区价格应急指挥部办公办室设专人24小时值班,密切监视市场价格异常波动的发展变化,做好监测预警,并在12小时内派出成员单位组成的工作组和专家组,成立现场指挥部,赴一线开展应急处置工作;不定期通过新闻媒体通报所在区的相关情况。

3)区发改局按照区价格应急指挥部统一部署及本预案有关规定,启动二级应急监测制度,即安排价格监测人员对价格异常波动商品和服务价格实行每日1次定点监测,加强与相关单位的联络、协调等工作,监控市场价格,分析价格走势;启动二级应急值班制度,即安排相关职能部门值班人员16小时值守举报电话,价格举报网络24小时运行,节假日专人值班,接受群众价格投诉举报、政策咨询,分析价格违法特点;启动二级应急信息报送制度,即建立应急信息日报制度,按要求由区价格主管部门每日上报1次价格监测信息;相关职能部门组织开展全区专项价格检查,重点检查价格异常波动商品和服务品种、相关商品和服务生产、销售各环节的价格及收费。

4)听从市现场指挥部统一指挥,区现场指挥部协调各相关成员单位迅速开展工作,各相关成员单位按照区价格应急指挥部统一部署履行各自职责。

4.2.3 Ⅲ级响应

启动条件:出现三级市场价格异常波动警情。

响应措施:

1)区政府启动应急响应,组织有关部门开展应急处置,并将事件信息报告本级及上级价格应急指挥部办公室。区价格应急指挥部办公室主任主持会商,作出相应工作安排,加强价格监测预警和应急处置工作的指导,将情况上报区政府并通报区价格应急指挥部各成员单位。并配合市价格应急指挥部办公室派出的工作组、专家组指导处置工作。

2)区发改局按照区价格应急指挥部的统一部署及本预案有关规定,启动三级应急监测制度,即安排价格监测人员对价格异常波动商品和服务价格每周1次定点监测,监控市场价格;收集、整理、汇总价格监测信息,分析价格走势;启动三级应急值班制度,即安排相关职能部门值班人员10小时值守举报电话,价格举报网络24小时运行,接受群众价格投诉举报、政策咨询,分析价格违法特点;启动三级应急信息报送制度,即建立应急信息周报制度,按要求区价格主管部门每周上报1次价格监测信息,如遇紧急情况,随时上报;启动应急新闻宣传制度,发布价格异常波动商品和服务市场供求及价格信息,通过新闻媒体宣传报道严格执行价格政策的正面典型单位,曝光情节严重、性质恶劣的价格违法典型案件。

5 应急处置

5.1 事件分级

市场价格异常波动突发事件分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级,分级标准分别与三级、二级、一级市场价格异常波动警情标准一一对应。

5.2 信息报告

5.2.1信息报告程序

市场价格异常波动突发事件发生后,事发地价格主管部门应在2小时内,向所在地政府及市价格主管部门报告。市价格应急指挥部办公室接到信息核实确认后,立即向市价格应急指挥部报告。Ⅰ级、Ⅱ级市场价格异常波动突发事件,由市价格应急指挥部向市政府报告,并上报省价格应急指挥部,最迟不得超过4小时。报告一般采取书面形式,涉密信息应当通过机要通信交换或专人送达,特别紧急事项应立即电话报告,且在规定时间内补报书面材料。

5.2.2 信息报告内容

信息报告内容应及时、准确、客观、全面,任何单位和个人对突发事件不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

5.3 紧急处置

市场价格异常波动现象发生后,事发地政府价格主管部门要立即作出响应,按照职责和规定权限依法采取相关措施控制事态发展。主要包括紧急调配应急资源用于应急处置、依法采取必要的临时管制措施、实施动态监测,进一步调查核实情况及其他必要的先期处置措施。

在采取先期处置的同时,事发地政府价格应急指挥机构应当按照本级价格应急预案规定,立即作出应急反应,对应急工作进行安排部署,并对事件性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估,及时向市价格应急指挥部办公室报告,进入分级响应程序。

5.4 指挥和协调

遵循属于为主原则,建立在政府统一领导下,以各级政府价格主管部门为主、有关部门参与的应急救援指挥协调机制。

1)统一领导、分级负责。各级政府及各成员单位应在市政府统一领导下,对不同等级的价格应急工作,按照价格事权和工作分工各负其责。

2)科学监测、预防为主。各级政府及各成员单位要提高防范市场价格异常波动意识,加强对市场的跟踪监测,出现市场价格异常波动前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

3)反应迅速、处置果断。各级政府及各成员单位在出现价格应急状态时要立即作出反应,及时报告有关情况,并由各级政府价格应急指挥机构迅速召集有关单位负责人会商,提出应急措施,各成员单位要全力配合、迅速落实,确保应急处置快速果断,取得实效。

5.5 新闻报道

5.5.1新闻发布机构

各级价格主管部门应成立价格宣传工作小组,负责统一领导辖区内突发价格舆情的新闻发布工作,具体工作由负责宣传工作的科室牵头承担。

5.5.2 新闻发布原则与内容

新闻发布应该坚持快速处置、大局利益、疏导有序、协同应对的原则。发布内容包括:一是有关价格法律、法规和政府处置市场价格异常波动事件的政策措施;二是市场价格异常波动事件的真实情况。澄清不正确传闻或谣言;三是市场价格异常波动商品及相关商品的储备、货源组织和政府采取应对措施的落实情况;四是发布消费价格警示;五是重申对价格违法行为的处置规定,引导经营者自觉遵守法律法规和有关政策,诚信经营;六是通报典型违法案例,震慑违法经营者。

5.5.3 审查、发布程序

各级政府价格主管部门应及时与宣传、新闻主管部门请求或沟通协商,统一宣传口径,及时有序地组织新闻发布。新闻发布要由新闻发言人通过新闻发布会(根据事件性质、影响程度及发展情况确定发布会时间、地点及场次)、媒体通气会、发新闻通稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。

5.6 应急终止

符合下列条件的,相应级别的应急响应即行终止:

国务院解除价格紧急措施时,终止一级应急预案措施。国家、省解除价格干预措施时,终止二级价格异常波动应急预案措施。价格异常波动情形消失,投诉举报数量明显减少,引发价格异常波动的各种相关因素不再具备时,终止三级价格异常波动应急预案措施。

6 后期处置

6.1 善后处置

由事发地政府价格应急指挥机构制定善后处置方案,经市价格应急指挥部批准后,由事发地政府组织实施,对因应急处置工件需要临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地等,应及时归还;无法归还或者造成损失的,应给予相应补偿,妥善解决因处置善后工作引发的矛盾和纠纷。

6.2 社会救助

社会各界捐助的资金、财物一般应统一由事发地民政部门接收、登记、入帐,并提出分配方案,报事发地政府审定后分配。

6.3 总结评估

6.3.1开展评估

市场价格异常波动结束后,区价格应急指挥部办公室要及时总结应对市场价格异常波动的经验教训,在区价格应急指挥部领导下修改、完善市场价格异常波动应急预案。

6.3.2评估内容

总结评估报告应包括基本情况、主要特点、工作评估、案例分析、存在问题、工作建议等。

7 保障措施

7.1通信保障

建立通信系统维护制度和通信联系方式变更报备制度。由市、区发改局负责明确参与应急活动的所有部门通信方式,分级联系方式,提供备用方案、通讯录及通讯联系方式变更方式报备;健全价格监测网络、12358举报投诉信息网络和价格系统纵向网络等价格信息采集系统,建立三网之间的沟通联系;加强网络维护,确保监测数据、政策落实、检查情况、举报统计和资料等应急工作信息及时、准确、有效地上传下达。

7.2 资金保障

启动应急预案需政府负担费用,按照《哈尔滨市人民政府发公共事件总体应急预案》规定以及现行事权与财权划分原则,实行分级负担。

7.3 技术储备与保障

各级政府价格应急指挥机构应当成立专家组,并依托相应科研机构,建立相应技术储备和应急处置技术保障支持系统。

7.4 奖励与责任

7.4.1奖励

参与应对市场价格异常波动的所有工作人员,要切实履行各自职责,坚守岗位,踏实工作;严格遵守保密制度,不得将价格突发事件级别及其他涉密内容向外宣传,避免引起社会混乱。

7.4.2责任追究

有下列行为之一的,根据情节轻重,对直接责任人和主要负责人依法给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家法律法规的,依法予以处理。

1)不按照本预案规定和应急工作要求实施价格应急措施的;

2)瞒报、谎报、缓报、漏报预警或应急信息的;

3)不遵守保密制度、泄露秘密的;

4)不坚守岗位、玩忽职守的;

5)对应急工作造成危害的其他行为。

8 预案管理

8.1 培训和演练

采取分级负责的原则,由区政府价格主管部门组织开展包括各级领导、应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。培训工作应结合实际,采取多种形式,实行定期培训与不定期培训相结合。

区政府价格主管部门定期根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展处置联动性强、节约高效、参与广泛的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。至少每3年进行1次应急演练。

8.2 预案更新

建立预案更新制度和备案制度。本应急预案由区发改局牵头制定,报区政府批准后实施,并根据有关法律、法规、规章、标准、上位预案有关规定发生变化,应急指挥机构及其职责发生重大调整,在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整,以及应当修订的其他情况等,及时对预案进行更新、修订和补充。各级政府价格主管部门可参照本预案,制定本地区应对市场价格异常波动应急预案,并负责及时制定和更新,确保与市级应急预案的有效衔接。

8.3 预案实施(生效)时间

本预案自发布之日起实施。

9 名词术语

本预案所称应急,是指为避免或减少市场价格异常波动对经济社会发展和人民群众正常生活秩序的影响,采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。

本预案所称市场价格异常波动,是指由于突发的自然灾害、公共事件、社会安全、经济安全等社会经济生活中不确定因素,引起市场供求关系、公众消费心理突然发生明显变化,进而形成对正常生产生活秩序造成较大影响的全市性或区域性商品或服务价格过度上涨或过度下跌的现象。

 

 

哈尔滨市南岗区人民政府办公室

2017813

 


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